人才政策决定引才质量

人才政策制定的最终目的不仅仅是响应各级政府党委的要求，响应企业党委与董事会的要求。政策不是一出了之，不想政策最终落地难点、不管政策适用效果，不顾引进人才体验，而是要用更具竞争力、针对性的人才政策提升引才质量，能够使人才发挥最大价值，助力地方经济发展与企业科技创新的实现。

习近平总书记多次强调了人才对于国家发展和民族复兴的重要性。他深刻指出，“人才是实现民族复兴、赢得国际竞争主动的战略资源”“综合国力竞争归根到底是人才的竞争”，我们“比历史上任何时期都更加渴求人才”。为了实现这一目标，习总书记提出我们要“加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之”，这不仅是对我国人才工作的具体要求，也体现了我国在全球范围内吸引和集聚人才的决心和战略考量。这一系列重要论述将人才强国战略在推动国家强盛和民族复兴进程中的重要性提升到了一个前所未有的战略高度。

为此，“人才争夺战”已成为地方政府与企业间的一种显著竞争现象，也成为全球大国科技竞争的常见方式。

结合鼎帷咨询在党的十八大以来针对各地政府和央国企人才政策公告的研究，我们发现当前人才政策主要有两种内容公布方式，一种是采用“优惠竞赛”式政策模式，突出金额、量化、优惠等关键点，重点阐述人才补贴、项目支持等内容；另一种则是“引才为主”的全生命周期式政策工具，围绕人才的引进、选拔、培养、使用、评价、激励、服务等人才发展全生命周期，有时更注重引才方面以突出引才政策的聚焦性。一些发达地区的地方政府和一些先进的央国企往往会将两种方式混合使用，以第二种政策工具为全面版，以第一种政策工具为简要版，两者同步发布。这也是增强人才政策吸引力的一种新模式、新举措。以雄安新区2023年发布的《关于打造创新高地和创业热土聚集新人才的若干措施》为例：

雄安政府从薪酬待遇、平台载体、创新创业项目、机制改革、创新创业支持、人才培养、人才服务等方面，提出了“雄安十六条”。鼎帷首先从人才发展全生命周期解析“雄安十六条”：人才引进方面，薪酬待遇、平台载体和创新创业项目三大政策排在“雄安十六条”的前三，同时还增加了对于外国人才引进的机制体制改革、创新创业支持等引才政策；人才激励方面，雄安将荐才奖励、人才培养资金、科研资金等统筹设立了人才发展专项资金；最后是人才服务方面，雄安提出了生活环境、服务保障和特事特办。其次，从“‘优惠竞赛’式政策”解析“雄安十六条”：文中大量采用定量式数字突出描述引才政策，便于人才快速与其他地区政策形成对比，形成视觉冲击力，如“2000-5000万元科研经费和300万元生活补贴”“200平米住房”“100亿元创新创业母基金”“20亿元人才发展基金”等。最后，也是“雄安十六条”的最大亮点，全部十六条全部都以“引才”为核心，抛除其他非必要的人才发展全生命周期环节，在发布时更是完全以高层次人才寻找工作的心理设计，一是将薪酬、生活住宿放在第一，这是大多数人才最关注的部分；二是将平台载体和创新创业项目放在第二，针对高层次人才的身份定位和心理诉求，为其提供良好的才干发挥场景和发展平台；三是人才引进机制体制改革，包含引才方式、人才进来后的身份编制体制等改革；四是人才创新、创业、发展、科研等政策，阐述了人才进来后的经费支持政策，满足高层次人才职业发展上的资源支持；五是人才服务保障，解决高层次人才的后顾之忧。

如果相关机构需要制定人才政策的研究，鼎帷建议从以下几个方面增强人才政策的吸引力：

一是人才吸引目标定位需要更加清晰。如上海市黄浦区明确了“统筹推进人才队伍体系建设”，其中包含金融服务业、商贸服务业、专业服务业等核心支柱产业高层次人才，文旅服务业、健康服务业、科创服务业等新兴产业紧缺急缺人才等。中广核集团则是以科研实力和科技创新机制，聚焦吸引科技创新人才。

二是人才政策设计内容需要更加突出。将人才引进、人才选拔、人才培养、人才使用、人才评价、人才激励、人才服务等各个环节全覆盖，并突出各环节政策内容，以更凸显政策的有效性。见表1。

表1 人才政策设计内容突出要点

三是人才政策设计方式需要更加融合。通过以吸引人才为主的全生命周期式政策结合“优惠政策”式政策工具，两者融合（见表2）使用发挥人才政策工具的最大效用，在此基础上配备“杀手锏”级政策（见表3），提升人才政策对稀缺人才的“不可抗拒”式吸引力。

表2 人才政策融合设计示例

表3 一般企业、优秀企业标配、杀手锏的政策列表

政府政策工具是政府为达成特定政策目标而采用的重要手段。在当前的“人才争夺战”中，各地政府推出的“人才新政”通常是一套高度集成的综合性政策方案。这些政策不仅包括指导性的“政策总规”来明确方向，还配备了具体可操作的“政策细则”。这一整套政策体系中，涉及了多种政策工具的选择、配置与综合应用，展现了政府在实现人才政策目标上的全面考虑和细致规划。

以上海黄埔区和北京经开区为例：

上海市黄浦区发布了《黄浦区人才发展“十四五”规划》，重点聚焦核心支柱产业、新兴产业、未来融合产业、社会事业和技能人才，从“着力推动人才机制体制创新”“统筹推进人才队伍体系建设”“全力构建人才事业发展载体”“健全优化人才发展服务体系”四个方面，阐述了黄浦区在十四五期间的重要人才发展政策。

北京经开区发布了《北京经济技术开发区支持高精尖产业人才创新创业实施办法（2.0版）》，简称“人才十条”2.0政策，聚焦“平台”“资源”“主体”“人才”多个维度布局，通过支持搭建高能级人才创新创业平台，为人才创新创业提供资源要素体系支撑，充分授权用人主体聚才育才用才，对人才贡献实施多元评价、专项奖励和高品质保障，围绕机制体制改革、人才培养与评价、平台载体、人才激励和人才服务等方面，形成政策体系新优势。

鼎帷认为：上海市黄浦区政策的核心人才吸引力在于各类人才队伍体系建设、高水平的人才事业发展载体，和“零距离”的人才服务体系；而北京市经开区“人才十条”2.0政策的核心吸引力则是在于着力破除了体制机制障碍，创新实施用人主体授权赋能改革，这相当于跳出了传统模式，聚焦资源、平台和用人主体多维度立体化体系，发挥用人主体贴近人才、了解人才根本需求的特性，给予了企业很大的自主权。同时“人才十条”2.0政策还设立了亦城顶尖人才、亦城杰出人才、亦城领军人才、亦城优秀人才和其他人才等五类人才等级，对于不同类别人才，提供不同等级的专项奖励、创业支持、生活保障和其他支持。每个城市都结合自身的发展特色，制定了差异化的人才政策体系在“人才抢夺战”中“贴身抢夺”，以形成各自的比较竞争优势。

从政策类型看，《黄浦区人才发展“十四五”规划》和北京经开区“人才十条”2.0政策都属于“引才为主”的政策工具，虽然两者都是基于人才开发过程的视角，人才政策涵盖引才、育才、用才、留才等多个环节，但主要还是围绕“引才”来设计人才政策工具。同时也都属于“优惠竞赛”式政策工具，为了吸引人才向本辖区流动，各地政府往往会以“放松管制”“提供优惠待遇”等为主要内容来策划政策工具。如“人才十条”2.0政策中的“向用人主体放权”以及“人才分类的补贴支持”和《黄浦区人才发展“十四五”规划》中的“全力构建人才事业发展载体”“健全优化人才发展服务体系”等，都属于此类“优惠竞赛”式政策工具。

企业人才政策通常包括人才引进政策、人才激励政策和人才培养政策等多个方面。人才引进政策旨在通过各种途径和方式，如建立人才库、招聘国际化人才、招聘专业技能人才等，吸引外部优秀人才加入企业。人才激励政策则通过各种手段和方式，如薪酬激励、晋升激励、培训激励和股权激励等，激发人才的积极性和创造性，提高企业的绩效和竞争力。

以南方电网公司和中广核集团为例

南方电网公司发布“南网高层次人才引进计划”公告，公告中除了正常的企业简介之外，主要包含引才目标、引才项目、申报领域、申报人选条件、激励保障和申报及入选程序。其中激励保障是公告中最具人才吸引力的部分，南网电网公司主要围绕薪酬保障、一次性激励、职业发展、任务支持、经费支持、平台支持、职称评定、人才推选、学习培训和学术交流等方面，基本涵盖了人才发展中的引进、培养、使用、评价、激励等全过程环节，能够给予人才一个良好的发展空间。但相对而言，此公告政策还需要增加一些人才吸引亮点，而不能仅仅通过“一次性奖励”这类“优惠竞赛”式政策吸引人才。

中广核集团发布了面向全球招聘高层次人才公告，公告开篇描述了中广核集团的“6+1”产业体系以及科研实力，再阐述了公司的科技创新机制，包含了科研机制、科研人才保障、科研经费投入等高层次人才在个人未来发展中最看重的部分。除了招聘公告正常部分的人才需求、条件要求和招聘流程之外，保障待遇也是最具人才吸引力的一个部分。中广核集团在保障待遇中重点提到了薪酬福利、科研支持、向上级单位申请人才发展政策支持和安居保障。从中广核集团的人才政策整体看，定位非常清晰——“高层次人才”“科技创新人才”。所有的“橄榄枝”和“人才吸引聚焦点”几乎都是围绕着这两人才。虽然在人才发展的培养、使用、评价等环节没有过多说明，但其企业政策反而更为聚焦，对关键目标人才的吸引力更加强大。

企业人才政策和政府人才政策在制定主体、目标和执行方式上有所不同。

首先，制定主体不同。企业人才政策主要由企业自行制定，以满足企业自身的人力资源需求，优化人才结构，提升企业的核心竞争力。而政府人才政策则是由政府机构制定，以服务于更广泛的社会和经济发展目标，提升整个区域或国家的人力资本和竞争力。

其次，政策目标有所差异。企业人才政策的主要目标是吸引、留住和激励那些对企业有价值的人才，以支持企业的战略目标和业务发展。政府人才政策的目标则更加宏观，旨在提升整个社会的人才水平，促进经济社会的可持续发展，通常包括吸引和留住人才、促进人才发展、提升区域竞争力、推动创新驱动发展及提升社会效益。具体如下：

①   吸引和留住人才：政府通过提供优惠的人才政策，如提供住房、子女教育、税收减免等福利，吸引国内外优秀人才来本地发展，同时留住本地的人才资源，为当地经济社会和各类企业发展提供强有力的人才保障。

②   促进人才发展：政府通过提供良好的人才环境和政策支持，为人才提供更多的发展机会和空间，激发他们的创新能力和创造力，推动科技进步和产业升级。

③   提升区域竞争力：优秀的人才是推动经济社会发展的关键力量，政府通过实施人才政策，可以优化人才结构，提高区域的整体竞争力，进而引进更优秀的企业，促进经济持续健康发展。

④   推动创新驱动发展：政府通过引进和培养高层次人才，推动科技创新、产业创新，为经济发展注入新的动力，加快形成新质生产力，实现创新驱动发展。

⑤   提升社会效益：优秀的人才不仅能够为经济发展做出贡献，还能够提升整个社会的文化素养和综合实力，实现社会效益的最大化。

最后，执行方式也不同。企业人才政策的执行主要依赖于企业内部的人力资源管理系统和流程，包括招聘、培训、绩效管理、薪酬福利等。而政府人才政策的执行则更多地依赖于法律法规、行政命令以及与其他政策工具的协调配合，如教育政策、科技政策、产业政策等。

鼎帷研究人才政策的目的是为了让制定人才政策的机构与人员，能够从不同层面与角度知晓目前人才政策制定的方式与特点，知晓企业人才政策和政府人才政策在制定主体、目标和执行方式上的差异，在实际操作中参考不同主体的人才政策，使相关政策相互配合与融合，在此基础上形成人才引进的杀手锏级引才政策，以实现人才引进的最优化效果并使人才能够发挥最大化价值。